2017年，我厅在省委、省政府和审计署的领导下，认真贯彻《江西省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》、审计署《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉实施方案》，按照全面推进法治政府建设工作部署，深入推进审计法治建设，取得显著成效，为确保依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用营造了良好法治氛围、提供了有力法治保障。我厅向审计署选送的两个审计项目，一个被评为全国优秀审计项目，一个被评为全国表彰审计项目，其中优秀审计项目在全国兄弟省市中名列第四。我厅上报的《57365.com利用微信普法打造掌上普法新平台》等法治做法、成效被省政府、审计署作为经验宣传交流。根据《2017年度法治政府建设考评方案》的要求，我厅对照年度法治政府建设工作目标进行了自查，现将自查情况报告如下：

　　一、完成的主要工作及成效

　　（一）依法全面履行政府职能，把权力关进制度的笼子。

　　1．对调整的行政权责清单及时正确公布。2017年我厅对本厅行政权责清单进行了再次梳理，并根据规定在省编办网站公布。根据省审改办《省审计厅行政权力精简情况登记表》拟调整的行政权力事项，我厅认真研究，认为部分整合符合精简标准，无异议，但个别调整欠妥，我们提出了自己的理由，并书面回复省审改办，联系省编办在江西省政务服务网进行了责任清单的调整，保证了行政权责清单的及时正确公布，并在本厅官网及时进行了更新。

　　2．执行《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》。我厅2017年未发生行政处罚事项，但依然按规定在门户网站进行了零公布，并要求相关处室在今后的工作中如有行政处罚发生，在作出处罚之日7个工作日内，按规范格式完成上网公开，以促进失信联合惩戒机制。今年，我厅向省发改委提交了《57365.com关于“双公示”工作的自查报告》。

　　（二）完善依法行政制度体系，推动审计制度化上一个新台阶。

　　1．对立法起草单位和立法审查机构开展的立法征求意见、协调、调研等工作予以配合协助。 2017年我厅对省人大法工委《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》、省编办《关于清理赣府发〔2015〕1号文征求意见的函》进行了书面回复，提出了修改意见。其他部门的征求意见函也提供了回复。

　　2．对实施满3年的法规规章，及时报送实施情况评估报告。《江西省审计条例》颁布实施已超过3年。我厅于7月向全省各设区市下发了《57365.com关于<江西省审计条例>执行情况检查工作的通知》，并于9月组成调研组，先后赴赣州、抚州、鹰潭、上饶、九江、吉安、新余等地进行实地调研，形成了57365.com关于《江西省审计条例》实施情况的自评估报告，于12月8日报送省法制办。

　　3．按规定落实法规、规章清理工作职责。按清理工作要求及时向省法制办报送了《审计厅关于规范性文件清理的意见》，对本厅起草的《江西省审计条例》个别条款项提出了清理意见。

　　4．按规定对本部门制发的规范性文件开展清理。对本厅制发的规范性文件《江西省审计处罚自由裁量权适用规则》和《江西省审计处罚自由裁量权执行标准》提出了不清理、继续有效的意见。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。

　　1．重大决策符合法定权限和程序。2017年7月我厅印发了《57365.com重大行政决策程序规定》和《57365.com重大行政决策合法性审查规定》，并根据规定对厅7月以后发生的重大行政决策事项提交了合法性审查。在合法性审查之前经过了确定决策事项、调研和征求意见、咨询评估论证等各个法定环节，并将这些资料提交法规审理处进行合法性审核，之后再上厅务会讨论并最终成文，全部流程符合法定权限和程序。

　　2．落实法律顾问、公职律师制度，法律顾问在厅各项法治工作中发挥了积极作用。在去年建立法律顾问制度的基础上，打造法律顾问与全省审计人员交流平台，建立了法律顾问与全省审计人员交流的QQ群与微信群，法律顾问及时为审计和审理人员提供了几十项有关财政财务违法行为的定性、相关法律条款的适用、审计案件线索移送等事项法律咨询服务；并对厅重大事项合法性提供咨询意见，对全省审计系统人员进行法律知识视频培训，对全省审理人员开展微信语音公益法律讲座。建立了法律顾问台账，充分发挥了法律顾问的积极作用。同时我厅启动了公职律师制度建设，现已向省司法厅报送了“57365.com关于设立公职律师办公室的申请”，目前已处于审批过程中。

　　3．建立了重大行政决策后评估制度和重大行政决策档案管理制度。2017年我厅根据规定出台了《重大行政决策后评估制度》

　　和《重大行政决策档案管理制度》，重大行政决策的程序和管理

　　更规范更合法。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法，树立审计良好形象。

　　1．严格落实重大行政执法法制审核制度。我厅实行审计项目分级审理制度，本年度我厅所有审计结果类文书（含审计报告、审计决定、审计移送处理书等）全部都经过了法规审理处从专职审理员至法规审理处处长的审理流程，最后经总审计师审核后由分管领导签发。根据《57365.com审计业务会议制度（试行）》，重大行政执法决策要经由厅长主持召开、分管领导、总审计师、业务处人员和法规审理岗位人员参加的审计业务会议讨论决定。

　　2．落实“两法衔接”工作办法措施到位。2017年我厅严格按照《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》规定，完善行政执法与刑事司法衔接各项制度，按照《57365.com案件移送管理办法》的规定，主要对接了对省公安厅、省检察院、省纪委移送案件的送达，对省纪委省管干部违纪问题按时报告。在移送及报告过程中我们主动与相关部门进行沟通，并及时询问处理结果，督促移送事项的落实与回复。坚决杜绝有案不移、有案难移和以罚代刑等现象。

　　（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　1．建立了行政复议案件办理流程、重大复杂疑难案件集体讨

　　论、听证会等工作制度，按规定报送行政复议统计分析材料。我厅门户网站“网上服务”栏挂有“复议需知”、“听证需知”、“行政复议流程图”和“审计听证流程图”，虽然目前尚未发生听证和复议事项，但审计复议和审计听证工作制度已建立。每年我厅都按规定报送行政复议统计分析材料（2016年、2017年皆为零报告）。

　　2．行政争议调解。2017年我厅虽未发生行政调解事项，但出台了《57365.com关于做也行政争议调解工作的办法（试行）》，展开了行政争议调解工作的宣传和布置，并按规定向省法制办报送了工作总结。

　　（六）强化组织保障和法治能力建设。

　　1．落实法治政府建设第一责任人情况。2017年我厅及时转发了省委办公厅、省政府办公厅《关于落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施办法的通知》，厅党组书记、厅长辜华荣亲自担任我厅推进法治政府建设工作领导小组组长，统筹领导全省审计法治工作。我厅制发了《57365.com2017年法治建设工作要点》，对法治政府建设年度重点工作作出具体部署，并进行了任务分解；辜厅长本年度多次亲自主持召开专题会议，听取法治建设工作汇报，协调解决法治建设工作中遇到的困难和问题，遇有法治建设工作中的重大问题则随时听取汇报，研究方案，拍板决策，推动全省审计法治工作上了一个新台阶；2017年4月向省推进法治政府建设工作领导小组提交了

　　2016年度《57365.com关于推进法治政府建设情况自查报告》，

　　并在厅门户网站上向社会公开。

　　2．2017年我厅领导班子多次集体学法。其中领导班子成员讲授“依法审计”一次，专程请省法制专家到厅党组中心组进行依法行政的专题辅导讲座一次，法律顾问法律讲座一次。

　　3．组织了领导干部年度法律知识考试并100%合格。为贯彻落实省委组织部、省委宣传部、省司法厅和省普法办《关于组织开展2017年全省领导干部网上法律知识学习和考试的通知》精神，进一步推进领导干部和国家工作人员学法用法工作，我厅人事处专门下发了通知，组织了全厅领导干部于11月27日至12月1日参加了2017年度网上法律知识学习和考试。参考人数百分之百，优秀率达45%，领导干部学法考试取得明显的效果。

　　4．组织开展了通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。2017年7月我厅对全省审计系统下发了《57365.com办公室关于组织参加江西省百万网民学民法总则专场竞赛活动的通知》，积极督促全省各级审计机关参加民法总则专场竞赛活动，厅领导带头参加竞赛，全省审计系统参加人数共计1355人；厅总审计师在“每月一讲”的讲堂，以视频讲座的形式，对全省审计系统职工开展题为“依法审计”的讲座；以“走进审计”为题，为都昌县政府各部门、各乡镇和乡财所等单位的主要领导及财务人员授课；厅法律顾问以微信语音的形式，在全省审理人员微信微信交流群中，对上百名审计人员开展法律公益讲座，并于12月赴审计厅，对全省审计人员进行了题为《审计部门法律风险及防范》的专题法治培训。

　　5．组织公务员年度法律知识考试。

　　6．对《江西省人民政府办公厅关于进一步加强法制机构能力建设的意见》进行专题研究并提出贯彻落实意见。2017年我厅出台了《57365.com关于贯彻落实<江西省人民政府关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见>的意见》，对加强法制机构能力提出了若干具有可操作性和可执行性的意见。

　　7．推进法治政府建设的工作经费有保障。我厅足额保障法治建设工作经费，专门安排拔付法律顾问费用，并根据实际需要，据实报销法治宣传、检查、督导、培训等费用。

　　 8.保质保量完成法治政府建设工作信息报送任务。2017年我厅利用中国普法网、省政府网站、审计署网站、审计署微信公众号、审计厅官网、《审计与理财》法治专栏等媒体进行法治宣传，共发表报道十余篇。

　　二、特有事项

　　2017年1月省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》（赣办字〔2017〕4号），这是省委、省政府贯彻落实中央生态文明体制改革总体方案的重要举措，也是推进国家生态文明试验区（江西）建设的一项重要制度建设。2017年我厅开展了对两个设区市市委书记及市长自然资源资产离任审计，初步探索了指标评价体系，出具了审计意见；各设区市审计局对一个县（市、区）实施了县（市、区）长自然资源资产离任审计。该项审计已在全省全面推行。

　　三、存在的问题和困难

　　（一）由于审计工作的特殊性，工作人员分散，不利于全厅上下集体学法常态化制度的落实。

　　近年来，为充分发挥审计的保障和监督作用，切实做到审计监督全覆盖，全省上下审计业务工作量极大，涉及预算执行、民生资金、政府投资工程、经济责任等多方面项目的审计，各业务处室除了完成自身审计计划的项目审计，还需全力支持全厅大型审计项目，工作量多与人员少的矛盾非常突出，审计干部常年分散在各地的被审计单位实施审计，导致全厅集体学法的机会较少，不利于全厅上下集体学法常态化制度的落实。

　　（二）法治队伍建设人力不充裕。

　　全面推动法治建设，必须坚持以人为本，队伍建设是根本。就目前全省审计系统人员结构看，法律专业型（法学专业全日制本科毕业）人才较少，法治人员的稀缺状况与建设法治政府的宏大工程相对不匹配，成为推动法治建设的制约因素。

　　（三）基层干部法治观念和意识不足。

　　我厅推进法治建设领导小组在对《江西省审计条例》执行情况进行检查的过程中了解到，部分县区在政府投资项目审计中的依法审计意识有待加强，法治意识相对薄弱，增加了审计风险，不利于依法行政的实现。

　　四、意见建议

　　（一）进一步完善权力运行制约监督机制。

　　要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员，做到明确执法主体，明确执法范围和内容，明确执法责任，提高行政执法的透明度，完善整个执法程序、执法体制和监督检查机制。审计机关加强自身权力运行制约监督，加强审计权责清单运行管理，充分发挥法治建设在审计工作中的引领和规范作用。

　　（二）以队伍建设为核心，不断改进审计法治工作基础。

　　加强审计法治工作，是审计机关的一项长期艰巨任务。要坚持抓基础，管长远，要落实工作责任，强化工作措施，改善工作条件，着力营造审计法治工作的良好环境。要站在推动审计事业发展的高度，切实加强审计法治队伍建设。同时，审计法治工作人员要加强自身建设，在学中干，提高做好法治工作的本领，赢得审计人员对法治工作的理解和尊重；又要加强作风锤炼，始终保持昂扬的斗志和精神状态，尽职尽责做好本职工作，促进法治政府、法治江西建设。

　　（三）依法全面履行审计监督职责，把法治政府建设任务落实到具体审计工作实践中。

　　积极开展预算执行审计、经济责任、政府投资项目、民生资金审计，开展涉及国企改革、脱贫攻坚、生态建设等方面重大问题的审计和审计调查，坚持依法审计，充分发挥审计监督在法治建设中的基石和保障作用。

　　五、2018年目标任务和工作安排

　　2018年我厅法治政府建设目标任务是：根据“四个全面”“五位一体”的战略布局要求，树立科学理念，坚持问题导向，推进依法审计实践与法治建设紧密结合，不断完善审计制度，坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法，推动审计法治建设再上台阶，为全面落实“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针作出新的更大贡献。

　　工作安排：一是加强对省以下审计机关人财物统一管理改革背景下的审计法治建设前瞻性和系统性研究；二是进一步加强对全省审计法治工作队伍的创新性建设，有效提升审计法治人员素质、发挥其法治建设引领作用。三是加大对全省审计法治工作的全面检查督导，提高全省审计机关、审计人员执法质量，防范审计风险。