体育彩票公益金，是指经国务院批准，从体育彩票销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金。近些年，随着体育事业的发展，体育彩票公益金在支持全民健身、奥运争光计划等领域做出了积极的贡献，各级体育部门积极开展全民健身场地建设和全民健身活动，为城乡配备了大批体育设施。同时体育彩票公益金为举办和参加国际、国内大型体育比赛提供了财力支持，促进了经济体育水平的提高，成为了国家体育事业发展的助推器。但是在近些年来对体育彩票公益金体育彩票公益金的审计中发现，体彩公益金发挥重大作用的同时，也存在一些分配管理方面的问题，亟需引起重视，并切实加以规范。

　　一、现阶段体彩公益金管理使用存在的不足

　　1.用于群众体育的比例过低

　　《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》第五条规定：“彩票公益金补助范围包括群众体育和竞技体育，其中：用于群众体育的比例不低于70%，用于竞技体育的比例不高于30%。”但是结合各地的体育彩票公益金审计中发现，在各地的财政预算安排中，群众体育安排的比例约为30%左右，实际用于群众体育的比例也约占30%，远远低于规定的比例。全民健身活动经费投入偏少，全民健身计划资金投入结构不尽合理。

　　2.存在挤占挪用专项资金的现象

　　审计调查发现，各地都存在挤占挪用体彩公益金的现象，存在部分体彩公益金使用不符合规定，资金被移作它用的现象，部分体彩公益金被安排用于商业比赛、或者用于弥补机关行政经费等其他用途。例如，上海市审计局审计报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共计1,643万元，其中543万元实际用于在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成；2013年山东省审计厅公布的山东省体彩公益金使用情况显示，该省8个市、62个县体育部门将3,447.28万元体彩公益金用于办公楼维修、车辆购置、办公经费等。这些都反映了我国体彩公益金被部门、单位挤占挪用现象严重。

　　3.对体彩公益金使用的监管力度不够

　　一是行政监督不够。通过对各地的审计调查发现，部分地市财政、体育行政部门对体彩公益金的监管力度不够，体彩公益金从中央、省级下拨后，未对资金的管理使用情况进行再跟踪，资金走向不能全面监管。二是社会监督不够。目前我国大多数地方体育主管部门并未公开体彩公益金使用分配情况，尽管在2012年颁布的《彩票公益金管理办法》中要求所有体育彩票公益金的筹集、分配、使用情况需进一步公开并定期向社会发布公告，但是这个办法未得到很好地执行，使得地方透明度低，无法进行社会监督。

　　二、完善体彩公益金管理使用的几点建议

　　1.进一步合理配置使用体育彩票公益金

　　进一步规范公益金配置使用管理。财政部门应严格按照规定编制体彩公益金年度预算，细化预算；按规定要求审查批复预算，对于不符合要求的项目不予批准；对体彩公益金资助项目进行跟踪问效、实行项目库管理；年度终了，根据收支情况编制基金决算，使基金收支情况更加规范、透明。体育部门要不断加强资金使用管理，严格按照相关会计制度管理核算体彩公益金，合理配置财政资源，集中、有效地使用资金，最大限度发挥体育彩票公益金的使用效益。

　　2.坚持专款专用的原则

　　《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》对体育彩票公益金的补助范围和支出内容做了详细的规定，明确了严禁用于公务接待、公务用车购置及运行、各级体育行政部门行政支出以及对外投资和其他经营性活动等方面，因此从地方财政到具体实施部门要确保按照规定范围进行使用体育彩票公益金，做到专款专用，杜绝各种挤占、挪用体育彩票公益金的行为。

　　3.加强体彩公益金使用的透明度和监督管理

　　一是有关监督管理部门应进一步加强检查监督，强化基建工程的管理，严格基建工程招投标程序，对体育场馆、轨道交通等重点项目使用跟踪审计模式，加强监管力度；二是加大社会监督力度，每年将本级彩票销售情况、公益金提取和解缴情况、公益金支出安排使用情况等，通过新闻媒体向社会公告，自觉接受社会监督。三是健全公益金管理制度，保证制度切实落实到位，使内部控制制度健全有效。促进进一步规范和加强彩票公益金使用管理，建立健全彩票公益金投资监督机制，提高投资效益，真正实现彩票公益金取之于民，用之于民。 (九江市审计局　范超群)